天津失独家庭养老调查:让更多阳光温暖孤寂晚年

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2014-10-9 07:55 上传
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　忧未来无处安置的晚年何处去

　　每天早上9点钟，69岁的刘国亮都要坐车横跨半个城，到海河边一坐就是一整天。

　　“儿子走了，感觉家就散了。”3年前，正在筹备婚礼的儿子在海河游泳时因为抽筋溺水身亡，老伴儿因为悲伤过度也一病不起，撑了不到一年也走了，原本和和美美的3口之家只剩下刘国亮一人。本来儿子、儿媳打算和老两口一起住，家里的新房已经布置得有模有样，谁知时空就停留在了那一天，每次看着保留原样的房间，老刘就觉得鼻酸，邻居都是老同事，出来进去的关心虽然是一片善意，但眼神语气里的悲悯对他来说却是难以承受的重量，只好躲出去。

　　“你说这家是什么？有亲人、有孩子才是家，空空荡荡的话，只能说是个房子。”老刘说，工作了一辈子，每天一下班就往家奔，现在儿子走了，老伴儿没了，他不知道该往哪儿去了。他的两个兄弟都在外地，够不上，有个侄女在北京，隔个俩仨月来看看他，远水也解不了近渴。头一年，差一点儿成为一家人的准儿媳倒是还惦记着隔三差五来看看，可老刘冷言冷语把人赶跑了：“我不愿意麻烦人孩子，她也苦，何必总留在原地，总得忘掉这些重新开始，咱不能拖累人家。”从来没做过饭的他鼓捣着也学会了做饭，手忙脚乱地自己洗衣服，就算没滋没味，日子也过下来了。

　　“我最愁的是等我迈不动步了、起不来床的时候可咋办？”从今年开春儿起，不知是生理还是心气儿的原因，老刘明显觉得力不从心了，去买菜的路上要停下来喘上好几次，做饭不是忘了关火就是炒菜的盐放了又放。失去了儿子的依靠和老伴儿的陪伴，刘国亮开始担忧以后的归宿。侄女劝他找一家好点儿的养老院，可是问了七八家，人家一听是失独老人就婉言谢绝了，好不容易有一家答应只要侄女作为监护人签字并保持联络通畅就可以收，老刘又打了退堂鼓：“一个人在家里虽然会触景生情，可守着保持原样的家具还有个‘念想’，真要去了养老院，一个人看着别的老人家里经常来探视，心里更难受。”

　　记者调查发现，在受访的失独家庭中，双全夫妇希望居家养老，请保姆照顾；仅余一位的失独老人，则多数希望住进专门接收失独者的养老院，这都需要经济实力做后盾。老刘的退休金每月是2100元，加上政府的补助，基本可以维持生活。或者把现住的房子租出去，足够用来支付养老院的费用。但对没有收入的失独家庭来说，养老则意味着一场节衣缩食的考验。而多数这一群体或主动或被动地关闭了普通养老院的大门：一方面，部分失独者由于没有“担保人”签字或担保人不在天津，无法完成规定的入院手续；而更多失独老人对养老院则表现出拒绝和排斥，其中最多的理由是：“看到别人有孩子来探望而我们没有，会难受。”

　　失独老人入住养老院有多难？

　　对于失独者，在逐渐失去生活自理能力之后，在养老院中度过晚年几乎是所有人都要面对的未来。但入住养老院之难，超乎想象。

　　2013年年底，卫计委发布的《进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》提出，对60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员，特别是其中失能或部分失能的，要优先安排入住政府投资兴办的养老机构。但在走访中，记者发现推开摆在失独老人面前的养老之门并不顺畅。“我们不会拒绝失独老人入住，但目前院里还没有遇到这种情况。”询问几家养老院，记者得到的几乎都是这样的答复。现实情况是，入住率高、知名度高的养老院尽管大门敞开，但在一床难求的卖方市场下，失独老人入住难度远远大于普通家庭。而不少中小型养老院则因为种种顾虑不愿接收失独老人。

　　“民政局要求老人入住养老院必须有亲属签字，这个没有办法。”一家民营养老院负责人坦承不愿接收失独老人，原因一是失独老人收入普遍不高，担心后续收费出现问题，另外没有监护人的签字，老人一旦出现问题，责任难以界定，院方不愿承担责任。“现在干养老院属于‘高危’行业，像我们连老人家属探视带来的食品都要亲属签字确认，就怕老人食用后会出现什么差错。老人外出也得直系亲属申请并签署协议，就怕老人一旦出现闪失家属告到法庭，我们可承担不起。”

　　记者调查发现，有这种想法的养老院不在少数。失独者入住养老院的第一道门槛是担保人。目前，老人入住养老机构需要监护人签订担保协议，以明确医疗费用的承担、老人就医的责任等问题。无人进行担保，常使失独者们被拒于养老院的门外。

　　修改后的《老年人权益保障法》解决了这个问题。记者从市民政局了解到，天津对没有委托人的失独老人入住养老机构没有硬性规定，根据民政部《养老机构管理办法》第十一条规定，养老机构为老年人提供服务，应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议。失独老人也参照此办法执行。根据该《管理办法》，具有独立思维能力的失独老人可以与养老机构直接签订服务协议，也可以委托亲属或者所住街道居委会与养老机构签订服务协议，而不需要拘泥于血缘、亲属关系。“必须天津户口的监护人签署担保协议”应为误读。尽管如此，由于要承担一定的风险，极少有人愿意给老人做监护人。不少养老院从业者表示，政府能否给予一定的政策倾斜，比如加大补贴力度，消除中小型养老院的后顾之忧，鼓励更多的养老机构接收、服务失独老人，“比如很多失独老人希望能有专供失独者的养老院，或者在养老院开辟失独老人的专区，能否在这方面加以尝试。”